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關于規范荊州市中心城區互聯網租賃自行車管理工作的情況通報
信息來源:荊州市人民政府網| 發布時間:2018-10-16 10:38

    主持人:

    各位記者朋友:大家上午好!

    歡迎參加荊州市中心城區互聯網租賃自行車管理工作新聞發布會。互聯網租賃自行車(簡稱網租單車,俗稱“共享單車”)是分時租賃營運非機動車,是移動互聯網和租賃自行車融合發展的新型服務模式,是城市綠色交通系統的組成部分,是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。我市中心城區共享單車的管理一直以來都是廣大市民較為關注的問題,為了規范共享單車公司的經營行為,更好的為廣大市民服務,荊州市政府于2018年9月28日出臺了《荊州市中心城區互聯網租賃自行車管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),并于10月1日起正式實施。今天我們請來荊州市城管局副局長游敏同志通報荊州市中心城區互聯網租賃自行車管理工作情況,并回答記者提問。

    下面,請游敏同志作介紹。

    荊州市城管局副局長游敏同志:

    各位新聞界的朋友:

    一、《暫行辦法》出臺的背景和依據

    自2017年6月8日哈羅單車開始在荊州投放以來,截止目前,已有6家共享單車運營企業累計投放車輛超過11萬輛。共享單車有效滿足了廣大市民短距離出行需求,緩解了城市交通擁堵,然而共享單車企業競爭無序、隨意投放、肆意停放單車占用城市空間及城市交通管理資源等引發的城市管理問題也日益凸顯。

    一是隨意停放導致無序占用公共空間。共享單車“無樁”的運營模式給用戶更多的停車地點選擇自由,也成為其解決“最后一公里”難題的關鍵。然而雖然企業規定單車需停放在制定白色停車框格內,但在實際使用中難覓白框蹤影,用戶隨意停車導致占用人行道、公交站臺等公共區域現象十分普遍,甚至將共享單車騎進小區和樓道。

    二是缺乏用戶行為監控影響社會秩序。當前各共享單車企業對單車停放位置、使用人群等都有相關規定,如不允許未成年人騎行、不允許單車進入小區等。但由于缺乏對用戶行為的有效監控,用戶信用體系不完善,失信違規成本較低,市民素質不高等多種因素導致用戶違規使用共享單車的行為十分普遍,如共享單車與行人爭道、未滿12周歲兒童騎行、共享單車被用戶騎進禁行區域或惡意損壞,甚至把共享單車進行改裝、低價出售等。

    三是城市慢行交通系統規劃和建設滯后。目前共享單車市場發展迅猛,單車數量及品牌持續增加,荊州已相繼有哈羅、摩拜、牛拜、ofo、芒果、鋰市民等共享單車和電單車進入市場。為了搶占市場,各單車企業投放量急劇上升,因無城市慢行交通系統建設專項規劃,城市慢行交通系統建設相對滯后,城市空間資源占用和城市交通管理協調的問題變得越來越顯著。

    四是城市行政執法管理難度較大。共享單車因亂停放、侵占盲道等經常被大量舉報,目前處罰違章停車的做法是扣車,而共享單車數量龐大,需要出動大部分執法隊伍進行管理,消耗大量人力物力。

    五是單車企業未在本地工商部門注冊監管難度大。消費者對單車企業投訴主要集中在:車輛亂停亂放影響通行;押金退還不及時;押金退還后充值的錢不能退;單車企業全國投訴電話難打進;單車企業未在本地注冊,也未在本地開設押金賬戶。因此,難以實施監管。

    由于共享單車的異軍突起和極速擴張,讓城市管理工作有些措手不及,國家層面關于共享單車管理方面的政策文件依據相對滯后,政策方面僅有交通運輸部等10部門聯合出臺的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》。為做好《暫行辦法》的起草工作,市城管局成立了起草專班,密切關注互聯網租賃自行車發展態勢,對其他城市出臺的政策或者發布的征求意見稿進行了梳理,多次召開各區城市管理部門和互聯網租賃自行車運營企業負責人參與的座談會,廣泛聽取各方意見和建議,在此基礎上,我們又參考《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》《城市道路管理條例》《中華人民共和國公司登記管理辦法》《湖北省實施﹤中華人民共和國道路交通安全法﹥辦法》等國家法律,并進行了四次大的修改,最終報市政府常務會審定后出臺了《荊州市中心城區互聯網租賃自行車管理暫行辦法》。

    二、《暫行辦法》的主要內容

    本《暫行辦法》共15條,肯定了互聯網租賃自行車發展對方便群眾短距離出行、構建綠色低碳交通體系的積極作用,明確了互聯網租賃自行車在城市綜合交通運輸體系中的定位,提出要按照“服務為本、改革創新、規范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則,鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展,進一步提升服務水平,更好地滿足人民群眾的出行需求。主要包括四個方面的措施:

    (一)實施鼓勵發展政策。

    一是科學確定發展定位。互聯網租賃自行車是分時租賃營運非機動車,是城市綠色交通系統的組成部分,是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。二是引導有序投放車輛。根據荊州城市特點、發展實際等因素研究建立車輛投放機制,引導企業合理有序投放車輛。三是完善自行車交通網絡,合理布局慢行交通網絡和自行車停車設施。四是推進自行車停車點位設置和建設。制定自行車停放區設置技術導則,采取正面清單和負面清單相結合的方式,規范自行車停放及管理。

    (二)設定投放數量,規范運營服務和用戶行為。

    加強線上線下服務能力建設,對用戶注冊使用實行實名制管理并簽訂服務協議,明示計費方式和標準,建立投訴處理機制,為用戶購買人身意外傷害險,禁止向未滿12周歲的兒童提供服務;引入電子牌照準入管理,合理設定投放數量;落實車輛停放管理責任,推行電子圍欄等綜合措施,有效規范用戶停車行為。加強監督管理和宣傳教育,公開通報存在問題,引導用戶安全文明用車,倡導用戶遵守《荊州市中心城區文明行為促進條例》,提高企業服務質量和用戶信用評價。

    (三)保障用戶資金和網絡信息安全。

    鼓勵采用免押金方式提供租賃服務,企業已收取押金或者預付資金的,要設立專用賬戶,實行專款專用,完善退還制度,接受專業金融管理部門監管;企業要遵守國家網絡和信息安全有關規定。

    (四)建立公平競爭秩序,營造良好發展環境。

    明確城市管理部門的管理責任,對有關部門職責進行了界定。參照機動車道路停車泊位管理,以“城市公共資源有償使用”為原則建立公平競爭秩序,指導和監督企業依法規范經營,維護各方合法權益。強化輿論和社會監督,加強消費者權益保護,形成全社會共同參與的治理體系。

    三、規范共享單車管理的主要措施

    一是約談單車企業。共享單車進入荊州以來,荊州市城管局聯合工商等職能部門先后六次約談單車企業,王統怡局長到任一周時間就親自約談城區單車企業,要求單車企業投放單車要到轄區城管部門備案,嚴格控制單車投放數量,要成立運營服務團隊,按規定比例配備運維人員,負責單車的擺放和維護。

    二是建立共享單車管理微信群。由市城管局牽頭,建立了共享單車管理微信群,納入各區城管、工商等職能部門和各共享單車荊州運營負責人,便于及時將市民投訴通知各企業,企業也可以將整改情況及時反饋。

    三是實行單車投放總量控制。市城管局將通過深入調查研究,結合城市人口數量、道路資源、停車資源等方面因素科學計算中心城區可容納的共享單車總數,并根據實際使用情況實行動態調控。

    四是運用智慧城管平臺監管。即試運行將共享單車后臺數據接入智慧城管平臺,對所有單車企業在單車數量、停放等方面進行有效監管。目前,投放數量最大的哈羅單車后臺數據已接入智慧城管平臺。如果市民發現有違規停放共享單車的行為,可以立即通過城管熱線12319進行投訴舉報,工作人員將會第一時間聯系運維人員對相關車輛進行處理。

    五是逐步實施“電子圍欄”管理。共享單車行業的發展已進入新階段,精細化、智能化運營是重點,因此市城管局督促共享單車企業不斷升級管理功能,實施“電子圍欄”管控。目前在荊州投放的電單車,都實施了“電子圍欄”控制,但大部分共享單車還沒有實施。“電子圍欄”的功能在于,在禁行禁停的區域內,用戶是不能行車或停車的,如果違反則單車會發出警報,停車時也會無法結算。

    六是出臺單車管理辦法。城管執法部門密切關注共享單車發展態勢,根據國家交通部等十部門《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》的文件精神,并參考其他城市出臺的政策,多次召開各區和共享單車運營企業的座談會,廣泛聽取意見和建議,日前,市政府已經出臺了《荊州市中心城區互聯網租賃自行車管理暫行辦法》。

    《暫行辦法》的出臺不僅可以有效規范共享單車企業的經營行為,而且還可以保障共享單車使用者的合法權益。共享單車企業和共享單車使用者要嚴格遵守本《暫行辦法》相關規定,規范自身行為,同時,也希望廣大市民和社會各界多提寶貴意見,不斷完善共享單車管理措施和辦法,在方便市民綠色出行的基礎上,不斷推進我市城市管理工作再上新臺階。

    主持人:

    謝謝游局長。

    下面,請記者朋友就需要深入了解的問題提問。

    荊州日報記者:荊州市目前共有多少共享單車公司?共投放多少輛?

    荊州市城管局副局長游敏同志:

    目前在荊州進行了公司工商注冊的單車品牌有哈羅單車、青桔單車、芒果電單車、鋰電電單車。

    單車投放情況如下:哈羅7萬輛、青桔0.8萬輛;電單車投放情況:哈羅0.8萬輛、芒果0.3萬輛、鋰電0.35萬輛。未在本地注冊而進行投放的有摩拜單車1.3萬輛、OFO單車1萬輛。以上總共投放數量達到了11.55萬輛。

    荊州新聞網記者:《暫行辦法》出臺后對共享單車經營公司的準入進行了哪些主要規定?

    荊州市城管局副局長游敏同志:

    在《暫行辦法》的第七條、第九條、第十一條中規定了四條主要條件:

    (一)在本市開展網租單車(即“共享單車”)經營業務的企業,應當在本地工商部門登記注冊取得多證合一的企業營業執照,并在經營活動開始前20日向市城管部門備案。

    (二)實行電子圍欄管理,必須通過智慧城市管理指揮平臺將網租單車納入監督管理范圍。

    (三)用戶押金應接受第三方金融機構監管,并確保用戶押金安全,鼓勵免押金使用。

    (四)《辦法》第十一條主要規定了企業在經營中應規范管理的一些工作。

    楚天都市報駐荊州記者:《暫行辦法》在共享單車的停放上作出了哪些具體規定?

    荊州市城管局副局長游敏同志:

    關于網租單車的停放問題《暫行辦法》第十一條是這樣規定的:

    (一)網租單車停放區應當符合有關規定和規范的要求、公共交通規劃和城市發展及市民出行需要,依據總量控制原則及時動態增減,停放區以商業街、居住區、機關、大中專院校、醫院、風景名勝區、景點等人流集中的區域周邊為主,采取點、線、面相結合形成網租單車服務網絡;

    (二)使用公路、城市道路、商業廣場、市民廣場、風景名勝區、景點等區域設置網租單車停放區的,不得占用盲道及無障礙設施,不得占壓窨井蓋及排水設施,不得妨礙交通,不得影響原有交通管理及相關公共秩序管理規定的實施;

    (三)每兩個集中停放規劃區間隔距離不低于50米,每個集中停放規劃區內設計停車數量不得超過30輛;

    (四)市城市管理部門應當根據本條規定的設置要求,劃定網租單車停放區,并配置統一的標識牌,方便市民停放使用。

    市城管部門對不適宜停放的區域和街道制定負面清單,實行禁行管理。

    江漢商報記者:《暫行辦法》中規定消費者應當遵守哪些規定?

    荊州市城管局副局長游敏同志:

    網租單車用戶即消費者應當遵守以下規定:

    (一)自覺遵守道路交通安全、城市管理相關法律法規及服務協議的約定,做到文明出行、安全騎行、規范停放;

    (二)騎行前檢查自行車技術狀況,確保騎行安全;

    (三)不得使用網租單車載人,或者擅自加裝兒童座椅等設備;

    (四)愛護網租單車網租單車和停放設施;

    (五)自覺遵守《荊州市文明行為促進條例》等相關法律法規,接受公安、城管等相關部門的管理和運營企業的信用約束。

    主持人:

    由于時間關系,今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!

 

 

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