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荊州市人民政府關于2018年推進法治政府建設情況的報告(荊州政文〔2019〕26號)
信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2019-04-10 09:10

    省人民政府:

    2018年,荊州市認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《湖北省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》精神,以法治政府建設為目標,全面深化改革、加快轉型升級,為經濟社會發展創造了良好的法制環境。現報告如下:

    一、主要做法和成效

    (一)加強領導,統籌謀劃,全面推進法治政府建設。

    1.高位推進法治政府建設。進一步完善“1+5+N”大法治工作格局,落實黨委統一領導、牽頭單位分工負責、各部門齊抓共管的法治建設體制機制。市委理論學習中心組學習《憲法》《監察法》等法律;積極開展市政府全會學法、市政府常務會議學法,邀請知名專家學者和領導干部授課。以貫徹落實《荊州市法治政府建設實施方案》為主線,統籌安排法治政府建設工作,科學制定《2018年政府法制工作要點》,對全年政府法治建設進行安排。上半年,組織對各地法治政府建設情況進行專題督辦調研。

    2.重點領域指導法治政府建設。聯合市人大常委會法工委召開規范性文件合法性審查暨備案審查培訓交流會,大力推動全市行政機關重大事項合法性審查機制全覆蓋。指導江陵縣開展規范性文件合法性審查機制試點工作,完善規范性文件審查制度。組織領導干部和行政執法人員到市中級人民法院觀摩行政征收案件庭審。對各地項目征收、推進及復議案件辦理過程中遇到的焦點問題,強化政策指導和運用。在各級政府及部門實現法律顧問制度全覆蓋的基礎上,探索指導各地各部門建立法律顧問考核體系,充分發揮法律顧問作用。

    3.強化法治教育宣傳。創新普法形式,開展群眾喜聞樂見的法治文藝演出、法治趕大集和以案釋法及媒體公益普法活動,開設“法智今微”公眾號等普法平臺142個,加大法治文化陣地建設,讓人民群眾在耳濡目染中受到法律的熏陶,普法實效得到明顯增強。與《荊州日報》聯合開設“法治政府建設進行時”專欄,指導、推動荊州法治政府建設,努力使荊州市法治政府建設走在全國、全省前列。繼續在《荊州日報》開辟政策解讀專欄,共對涉及群眾切身利益的9件市政府規范性文件進行全方位解讀。

    (二)簡政放權,規范審批,深入推進政府職能轉變。

    1.深化“放管服”改革。主動爭取“互聯網+政務服務”改革納入省級試點,在全省率先實現省、市、縣、鄉、村五級“一網聯通”。加快智慧荊州建設,“荊州E家”APP開通上線。設立12個“一窗受理”窗口,推行“雙告知一承諾”制度,做到“應抄盡抄”。行政審批流程進一步優化,“一次辦好”事項594項,占市級政務服務事項的90%以上,培訓“一次辦好”工作人員600多人。100個高頻事項實現“零見面”審批。279項事項實行“免費郵政快遞”服務。權責清單動態調整常態化,市本級共保留行政許可事項232項,行政審批中介服務事項64項。“放管服”改革成效第三方評估市直全覆蓋,工作經驗在國務院門戶網轉載。荊州市獲評第八屆環球總評榜“中國營商環境質量十佳城市”。

    2.商事制度改革縱深推進。“證照分離”改革全面推開,發放“證照分離”執照499份。“多證合一”事項由33項增至39項,新企業開辦時間由13個工作日壓縮至4個工作日。新增市場主體6.7萬戶、增長7.7%。推行“一址多照”集群注冊,放寬企業住所的登記限制,發放“一址多照”營業執照200余份。推廣全程電子化登記,實現登記注冊“一次不用跑”。健全信用監管機制,推廣信用信息公示系統“全國一張網”和“部門協同監管平臺”,歸集上傳行政許可、處罰信息5萬多條。強化經營異常名錄和嚴重違法失信企業(黑名單)管理,引導和幫助122戶市場主體進行信用修復。保持打傳高壓態勢,建立工商巡查員、片區民警和社區網格員“三員聯動”機制,堅持露頭就打、打早打小,取締傳銷窩點22個,教育遣返 189人。

    3.開展“減證歸零”及證明事項清理。認真貫徹落實黨中央、國務院關于減證便民、優化服務的部署要求。3月,制發《荊州市人民政府辦公室關于取消一批辦事事項所需證明材料的通知》(荊政辦發〔2018〕10號),取消市直部門65項不合理證明材料,8個縣(市、區)共清理取消了340項證明材料。7月,按照司法部和省人民政府關于證明事項清理工作要求,啟動全市證明事項清理工作,清理各類證明事項5176項,其中市本級清理2474項,建議國家和省級取消122項、取消自行設定的29項;縣(市、區)清理2702項,取消自行設定的39項。12月,印發《荊州市人民政府辦公室關于公布市本級自行設定證明事項取消清單的通知》(荊政辦發〔2018〕54號),公布市本級取消清單,并及時跟蹤督辦問政,確保不因取消證明事項影響群眾、企業辦事。

    (三)健全制度,廣納民意,政府決策納入法治軌道。

    1.健全完善決策程序。繼續推行市政府常務會議議題合法性審查和重大行政決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論”制度。對茂隆生態智慧康養小鎮等重大項目PPP合同、推進棚改項目等涉及民生項目和一批涉及公眾利益的規范性文件,通過政府門戶網站公開征求意見、召開征求意見會、入戶座談等形式,廣泛征求社會各界意見,對合理意見及時予以采納、對不予采納的意見說明理由,切實保障公眾合法權益。充分發揮法制部門的法律參謀和助手作用,積極促進相關政策依法出臺,進一步激發市場活力,優化企業發展環境,使一大批惠民項目等在合法合規的基礎上,早開工、早投運、早見效。市政府法制部門全年共出具各種法律意見書166份,回復征求意見80份。

    2.為長江大保護提供制度保障。圍繞長江大保護,出臺《荊州市落實〈湖北長江大保護九大行動方案〉的實施方案》等。配合市人大常委會開展《荊州市長湖保護條例(草案)》審議工作,對立法草案中爭議較大的內容進行反復論證。《荊州市揚塵污染防治條例(草案)》已通過市政府常務會議審議,并向市人大常委會報送了議案。政府規章《荊州市飲用水水源地保護辦法》已完成草案起草工作,召開了專家論證會,目前正在進一步征求意見和修改。

    3.加強規范性文件管理。全年共制發市政府規范性文件11件,涉及政府投資工程建設項目招投標管理、城鄉規劃技術規定及停車場管理等各項重要領域,通過強化制度建設,進一步規范行政行為,更好地保護生態環境,保障公民基本權利。強化規范性文件動態管理,共組織開展4次專項清理活動,涉及產權類、軍民融合類、環保類、民營經濟類等類別。通過集中清理,制發《荊州市人民政府關于公布產權保護和生態環保類規范性文件清理結果的決定》(荊政發〔2018〕27號),對增加企業負擔、不適用管理需要的15件文件予以廢止,對7件規范性文件開展前期調研、修訂工作。

    (四)創新方式,立體監督,提升全方位監督效果。

    1.加強行政行為監督。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,組織對全市行政執法骨干進行培訓。組織開展案卷評查,采取集中評查和自評自查相結合的方式,實現全市各地各部門案卷評查全覆蓋,其中,市本級集中隨機抽評案卷數達49件,發現并督促部門整改共性問題160多個。對因各種原因長期難以得到解決的信訪歷史遺留問題,通過前期充分了解情況、擬定方案、召開聯席會議,確定切實可行的解決方案。在合法的前提下,分類型分步驟合理解決問題,提高人民群眾對政府行政行為的滿意度和認可度。

    2.強化復議應訴監督職能。2018年,荊州市行政復議機關新收行政復議申請230件,受理191件,審結 191件(含2017年轉結26件)。其中,市政府本級共收到行政復議申請80件,受理62件,審結67件(含2017年轉結23件)。加強對行政機關監督力度,維護行政相對人的合法權益。加強行政復議辦案隊伍和能力建設,聯合長江大學對縣(市、區)法制辦辦案人員、市直法規科長進行培訓。加強對長久天地、洪監高速、駐京聯絡處等重大行政應訴案件的組織協調。通報行政首長出庭應訴情況,2018年全市行政負責人出庭應訴率為79.2%,相比2017年提高18.2%。

    3.推進綜合執法體制改革。協調荊州開發區與市直相關部門完成14項行政處罰權移交,出臺《荊州開發區相對集中行政處罰權實施辦法》,荊州開發區“一支隊伍管執法”改革取得初步成效。深化城市執法體制改革,以市城管局為基礎,組建市城市綜合執法管理委員會,改革涉及住建、交管、工商、質監、環保、水務、食藥監管等部門的22項職能職責調整,以及市政園林管理局、公園管理處、市政管理處等3個事業單位隸屬關系的調整。

    4.強化仲裁在化解社會矛盾中的作用。2018年7月,市政府對荊州仲裁委員會組成人員進行了調整,設主任1人、副主任2人、委員9名。2018年,荊州仲裁委員會共受理案件109件,標的額9.42億元。從審理結果看,當事人達成和解協議撤回仲裁申請以及仲裁庭根據調解協議制作調解書58件。審結的案件中,未出現被法院撤銷仲裁裁決和不予執行仲裁裁決的現象。

    二、法治政府建設中存在的問題

    雖然荊州市在建設法治政府方面采取了多種有效措施,取得了一定成績,但與省委、省人民政府的要求和人民群眾的期待還有一定差距,與全面推進依法行政、建設法治政府的目標相比,還存在一些不足,主要表現在:一是法治政府建設工作進展不平衡,個別地方和單位重視程度不夠,依法行政意識還需進一步強化,如在推進棚戶區改造中,個別地方趕進度,忽視程序的合法性;二是行政執法隊伍人員素質參差不齊,執法人員的能力和水平有待進一步提高;三是依法行政工作的創新舉措不突出;四是監督實效和力度有待進一步增強,考核的導向作用不足;五是部門和基層法制力量較弱,機構、人員的配備與承擔的日益繁重的法治政府建設工作不相匹配。

    三、2019年度工作安排

    下一步,荊州市將繼續大力推行依法行政,努力建設法治政府,為經濟社會發展打造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

    (一)全面落實法治政府建設任務。2019年全面實現法治政府建設目標,統籌規劃、科學謀劃法治政府建設的工作,明確工作任務,強化工作措施,加快工作進度,提高工作成效。

    (二)組織開展法規制度的清理工作。配合機構改革,組織開展全市規范性文件全面清理工作,同時配合上級部門做好法律法規規章修訂及其征求意見等工作,對本級設定的證明事項進行進一步清理,公布保留、取消的證明事項清單。

    (三)加強地方立法工作。一是要建立完善立法機制;二是科學謀劃和落實立法規劃和計劃;三是推進開門立法工作,廣泛征求社會各界人士對法規規章草案意見;四是加強立法培訓,提高立法質量。

    (四)強化政府法制監督工作。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度;加強對下級政府和市直部門行政執法行為的監督檢查;對機構改革后部門的職能進行清理、審查,確認和公告行政執法主體;對行政執法人員組織培訓考試,對成績合格者頒發行政執法證件。

    (五)進一步加強仲裁工作。推動荊州仲裁委員會換屆工作,加強仲裁機構和隊伍建設,完善相關制度,提高仲裁的公信力和影響力,發揮仲裁服務經濟社會發展的積極作用。

    (六)繼續做好行政復議和應訴工作。按照現行行政復議法律制度的規定,做好行政復議工作,發揮其定紛止爭作用和糾錯功能。

    專此報告。

    2019年2月26日

    (聯系人:張謙;聯系電話:13797291868)

 

 

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